交城縣人民政府

關于印發(fā)交城縣進一步推進露天采石場

資源整合實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關單位：

《交城縣進一步推進露天采石場資源整合實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

交城縣人民政府　　　　　　

2024年6月28日　????　　　

（此件公開發(fā)布）

交城縣進一步推進露天采石場資源整合

實施方案

為落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范我縣礦業(yè)權(quán)管理，保障全縣非煤礦山企業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院令241號）、《山西省自然資源廳關于優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（晉自然資發(fā)〔2022〕43號）、《關于開展呂梁市露天采石場資源整合的實施意見》（呂政發(fā)〔2023〕9號）等有關法律法規(guī)政策，結(jié)合我縣實際，決定在全縣范圍內(nèi)開展露天采石場資源整合工作，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過開展資源整合，有力改善“多、小、散、亂”等問題，實現(xiàn)全縣露天采石場數(shù)量大幅減少，生產(chǎn)能力明顯提升，全面提高安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，推動全縣礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃、分步實施。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與有序開發(fā)并行、資源開發(fā)與生態(tài)保護并重，綜合考慮開采現(xiàn)狀、資源條件、市場需求和生態(tài)環(huán)境等因素，科學編制整合方案，分步開展整合工作。

（二）規(guī)模開發(fā)、合理布局。堅持“綠色化、科學化、規(guī)?；?、減量化”，合理規(guī)避林區(qū)、旅游風景區(qū)、水源地、文物古跡區(qū)保護范圍、其它重要設施、人員密集區(qū)。國省道、重要的縣鄉(xiāng)道路以及鐵路沿線可視范圍，不再設置采礦權(quán)。一個相對獨立的礦體（一個山頭或一條溝）只批準一個采礦場。

（三）有償使用、市場配置。堅持政府引導、企業(yè)自愿和市場運作相結(jié)合，擬整合礦山夾縫資源、新增資源全部實行市場化配置，整合后的中型及中型以上礦山通過競爭性出讓方式競得。資源配置應優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)。

（四）統(tǒng)籌兼顧、公開公正。依法依規(guī)公開資源整合和出讓信息，廣泛接受社會監(jiān)督，依法保護采礦權(quán)人權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

三、整合目標

（一）礦山開發(fā)布局有序合理。重新調(diào)整劃分礦區(qū)范圍，按照資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模相匹配的原則，初步確定開采規(guī)模，基本解決“大礦小開、一礦多開”等問題，整合后全縣露天采石場總數(shù)原則上壓減比例不低于50％，全部為規(guī)上企業(yè)，達到中型及中型以上礦山標準。

（二）礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。通過規(guī)范整合，原則上整合后的礦區(qū)保有資源量應達到中型及以上規(guī)模。鼓勵引導大型礦業(yè)集團或當?shù)鼐哂邢掠紊罴庸ぱ由飚a(chǎn)業(yè)鏈、有能力建設綠色礦山的企業(yè)成為整合主體，逐步形成礦山規(guī)?；⒓s化發(fā)展格局。

（三）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。嚴格執(zhí)行“預防為主、防治結(jié)合”“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”“邊開采、邊治理”，督促礦權(quán)人全面履行礦山環(huán)境保護與土地復墾義務，整合后的非煤礦山必須按照省級綠色礦山要求進行建設生產(chǎn)，全面改善礦山生態(tài)環(huán)境。

（四）安全生產(chǎn)局面全面向好。全面推進礦山安全標準化建設，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴格按照《安全設施設計》要求開展建設、組織生產(chǎn)，提高機械化開采水平，減少作業(yè)人員數(shù)量，提升礦山本質(zhì)安全水平。

四、資源整合

（一）整合對象。全縣露天采石場全部參與整合，整合對象包括：持有效采礦許可證的；因資料補正或其他非企業(yè)自身原因已由市、縣級自然資源部門出具相關證明未及時換發(fā)采礦許可證的；因不可抗力等非申請人自身原因，未及時辦理采礦權(quán)延續(xù)登記的。地下開采的采石場可一并參與資源整合工作。重點工程鐵路公路建設項目壓覆整體關閉的礦山未進行任何形式補償?shù)?，以資源整合方式穩(wěn)妥解決遺留問題。

（二）整合方式。根據(jù)全縣礦山企業(yè)數(shù)量，通過兩座或兩座以上礦山資源整合（符合條件的可單獨保留），全縣礦山資源整合后數(shù)量10座，單獨保留數(shù)量2座。整合后由縣領導組重新確定礦山主體，主體企業(yè)原則上采礦許可證應在有效期內(nèi)，或是以石料為主要原料或配料的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)（水泥、冶金等對石料有重大需求的規(guī)上企業(yè)）。

1．單獨保留。按照生產(chǎn)規(guī)模和服務年限匹配原則，對于礦區(qū)面積不小于0.1平方公里的礦山，現(xiàn)有產(chǎn)能或經(jīng)產(chǎn)能提升后，產(chǎn)能不低于50萬噸／年（玻璃用石英巖20萬噸／年）且剩余服務年限不少于5年的，可以單獨保留。

2．資源整合。不滿足單獨保留條件的礦山參與資源整合。一是相鄰礦山就近整合。按照合理布局、就近整合的原則，相鄰礦山采取合并礦區(qū)范圍的方式，對現(xiàn)有礦山進行資源整合，合理劃定礦區(qū)范圍，確定生產(chǎn)規(guī)模，編制相關報告。對新增的夾縫資源、空白資源實行市場化配置。二是距離較遠的礦山異地整合。對于因地理條件限制，本縣區(qū)域內(nèi)相互距離較遠的礦山，不具備就近整合條件的，由縣領導組統(tǒng)一組織，按照“關小并大”的原則，進行異地整合。需跨行政區(qū)實施整合的，按照企業(yè)自愿的原則，經(jīng)市領導組批復同意后實施。三是不同礦種的礦山指標整合。因礦種限制無法進行整合的礦山，由縣領導組按照區(qū)域內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，可按要求達到整合關閉小型礦山數(shù)量指標的前提下，保留不同礦種礦山參與資源整合，整合后開采礦種按照整合范圍內(nèi)依托保留的礦權(quán)確定。四是解決歷史遺留問題。重點工程鐵路公路建設項目壓覆整體關閉的礦山，未進行任何形式補償?shù)?，全部參與整合。五是現(xiàn)已取得市政府批復的資源整合方案的，可繼續(xù)推進。

參與整合礦山按照合理布局的原則，以一個礦權(quán)為依托，周邊重新劃定礦區(qū)范圍，關閉被整合礦山，縣領導組主導對整合關閉的礦山協(xié)調(diào)補償。整合后的礦區(qū)應合理規(guī)避各類保護地，國省道、重要的縣鄉(xiāng)道路以及鐵路沿線可視范圍，不再設置采礦權(quán)；保有資源量應達到中型及以上規(guī)模，實現(xiàn)資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模相匹配，同時應符合《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》。地下開采采石場參與資源整合工作，開采方式按照依托保留礦權(quán)的原開采方式確定。參與整合礦山的剩余資源，包括在整合后礦區(qū)范圍內(nèi)的，按原有資源對待，礦區(qū)范圍外的不予抵頂，礦區(qū)范圍內(nèi)的新增資源全部實行市場化配置。

3．取締淘汰。對存在嚴重非法違法開采的礦山應依法吊銷采礦許可證；資源枯竭不具備繼續(xù)開采條件的礦山淘汰退出；因采礦權(quán)人自身原因采礦許可證過期未辦理延續(xù)登記的，納入自行廢止名錄予以公告注銷。由縣領導組組織，對應當取締淘汰的礦山按照關閉礦山的“六條標準”組織實施，對擬注銷采礦許可證的在門戶網(wǎng)站予以公告后，函告市規(guī)劃和自然資源局及相關部門按程序予以注銷有關證照。資源整合工作和取締淘汰、注銷采礦權(quán)同步推進。

五、工作步驟

（一）摸底調(diào)查階段。（2023年8月底前）

縣領導組組織相關部門完成本縣區(qū)域內(nèi)露天采石場開發(fā)利用現(xiàn)狀的調(diào)查摸底。

（二）方案編報階段。（2024年2月底前）

由縣領導組統(tǒng)一組織，編制整合方案并報市領導組批復后實施。

（三）整合登記階段。（2025年2月底前）

1．明晰產(chǎn)權(quán)?？h領導組組織對參與資源整合的礦山及保留的礦山進行產(chǎn)權(quán)明晰，出具明晰產(chǎn)權(quán)報告并備案。

2．公開出讓。市規(guī)劃和自然資源部門組織對擬出讓的資源進行公開出讓，根據(jù)公開出讓的成交確認書，由縣領導組組織引導競得人與參與整合礦山簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并公告。

3．登記發(fā)證。競得人持成交確認書、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等有關資料，向自然資源部門申請，按規(guī)定完成采礦許可證等相關證照的登記手續(xù)。

（四）驗收階段。（2025年4月底前）

縣領導組組織相關部門對全縣資源整合工作進行驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為確保整合工作順利推進，縣政府成立露天采石場資源整合工作領導組（名單見附件）。領導組主要負責制定全縣露天采石場資源整合的實施意見；及時研究協(xié)調(diào)解決露天采石場資源整合工作中出現(xiàn)的各種問題。領導組辦公室設在縣自然資源局，負責全縣露天采石場資源整合的協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計等日常工作，指導解決資源整合過程中遇到的具體問題。

（二）依法依規(guī)推進。結(jié)合當前我縣非煤資源市場形勢，鼓勵大型集團企業(yè)參與，充分考慮非煤資源整合和配置空白資源因素，與下游產(chǎn)業(yè)掛鉤，優(yōu)先滿足現(xiàn)有企業(yè)和遠景發(fā)展企業(yè)以及地方經(jīng)濟發(fā)展的需求?？h領導組要依法推進規(guī)范整合工作，切實保護參與整合的采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范整合程序?？h領導組要確保參與整合的礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，引導采礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并予以公告。要杜絕漫天要價行為，必要時采取政府主導、資產(chǎn)評估、收購補償?shù)姆绞綄⑴c整合礦山予以處置，對故意擾亂礦山整合秩序的行為要堅決打擊。對確定為取締淘汰的礦山，應明確礦山關閉后相關生態(tài)修復等法定義務履行責任主體，并向社會公告，切實履行礦山環(huán)境保護、生態(tài)修復與土地復墾及監(jiān)測義務。

（四）強化監(jiān)督管理。以資源整合為契機，全面提升露天采石場安全風險防控能力。已設和整合后的露天礦鼓勵建設智慧礦山平臺，在礦山采場、工業(yè)場地、排土場等重要位置多方位安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)。明確縣應急部門為第一監(jiān)管責任主體，全方位加強對露天采石場的監(jiān)督管理?？h自然資源部門應落實礦山地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復與土地復墾年度驗收工作機制，充分利用地理信息、衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)對全縣非煤類礦山生態(tài)修復全方位監(jiān)管。

附????件：交城縣露天采石場資源整合工作領導組

政策解讀：縣自然資源局《關于印發(fā)交城縣進一步推進露天采石場資源整合實施方案的通知》的解讀

政策咨詢：縣自然資源局　　地環(huán)股　　0358－3511877